A través de una minuta enviada a los parlamentarios que revisan la propuesta de Ley de Presupuesto 2027 presentada por el gobierno, la Asociación de Funcionarios de Sernapesca alertó que un recorte de $508 millones a ítems de adquisiciones que hace ese servicio puede poner en peligro su función fiscalizadora, particularmente en el combate a la pesca ilegal, y nuevas obligaciones legales y ambientales que debe cumplir. Además, en la discusión presupuestaria, parlamentarios criticaron la rebaja a programas de apoyo a la pesca artesanal y acuicultura de pequeña escala, que en total suman otros $2.824 millones. Consultado por CIPER, el Ministerio de Economía señaló que las modificaciones presupuestarias se realizaron para optimizar la utilización de los recursos públicos.

Créditos imagen de portada: Agencia Uno.

La asociación de funcionarios de Sernapesca alertó que la reducción del Presupuesto 2027 que ha propuesto el gobierno para ese servicio, afectará sus ítems de adquisición de recursos e impactará su continuidad operativa, cobertura y capacidad de fiscalización. A pesar de que el presupuesto global del servicio aumenta un 4,5%, la advertencia detalla que las reducciones se concentran en los subtítulos 22 (bienes y servicios), con una disminución del 7,82%, y 29 (adquisición de activos no financieros), con una rebaja de 3,42%. Según señala la minuta que la asociación hizo llegar a los parlamentarios, las adquisiciones que se realizan con estos subtítulos permiten las salidas a terreno para realizar controles, entre otras actividades de monitoreo (vea esa minuta aquí), pues incluyen combustible, mantención de vehículos, actualización de sistemas informáticos y soporte logístico, entre otros bienes y servicios . En ambos subtítulos, la reducción total es de $508 millones.

Los funcionarios advierten que, con estas reducciones, las actividades de fiscalización podrían “disminuir en su frecuencia” y, con ello, generar un “aumento del robo, blanqueo y tráfico ilegal de recursos hidrobiológicos en áreas marítimas protegidas, debido a la pérdida de control presencial”.

Además de esta alerta, durante la discusión presupuestaria también se mencionó la rebaja propuesta para el Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal (Indespa), la que afectaría a los programas de apoyo a la pesca artesanal y acuicultura de pequeña escala. Comparando el presupuesto aprobado en 2026 con la propuesta 2027, la rebaja total de estos programas es de $2.824 millones.

El pasado 20 de octubre durante la sesión de la subcomisión, el diputado Jorge Brito (FA) manifestó preocupación por el presupuesto del instituto, señalando que la pesca artesanal recibe menos recursos. “Nos duele muchísimo la reducción del Indespa, porque, para financiar a las grandes pesqueras, el Estado utiliza Corfo. Pero, para financiar a los pescadores artesanales, el Estado utiliza Indespa, que es un instituto que tiene muchísimo menos presupuesto que Corfo”, dijo el parlamentario.

El presupuesto para Sernapesca e Indespa, dependientes del Ministerio de Economía, se revisó en la primera subcomisión mixta de Presupuestos. Consultada por CIPER, la diputada Irací Hassler (PC), quien es parte de la comisión mixta de Presupuestos, confirmó que la propuesta para Sernapesca se aprobó por mayoría. Sin embargo, el presupuesto del Indespa, que tuvo rebajas en programas de apoyo a la pesca artesanal, quedó pendiente para su discusión en la comisión mixta.

CIPER consultó al Ministerio de Economía sobre estas rebajas. Al respecto, señalaron que las modificaciones en los subtítulos 22 y 29 responden a adecuaciones presupuestarias orientadas a modernizar procesos, optimizar la utilización de los recursos públicos y mejorar la eficiencia del gasto. A pesar de esto, aseguran que no implicaría una disminución de las capacidades fiscalizadoras.

“En el caso del subtítulo 22, que presenta una disminución de 1,6%, es importante considerar que aproximadamente el 80% de sus recursos se destina a costos fijos, como electricidad y arriendos, mientras que el 20% corresponde a costos variables. Respecto del subtítulo 29, la diferencia se explica principalmente porque durante 2026 se contemplaron recursos para la adquisición de vehículos, mientras que para 2027 se priorizarán otras alternativas, como el arriendo y proyectos destinados a mejorar la flota existente.”, detallaron desde el ministerio.

En cuanto a las rebajas del Indespa, desde el ministerio señalaron que obedece a una optimización de recursos: “deben entenderse dentro de un esfuerzo general por mejorar la eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. El objetivo es optimizar los programas y sus mecanismos de ejecución, procurando que los recursos disponibles se utilicen de la manera más efectiva posible”.

Imagen referencial (Fuente: Subsecretaría de Pesca).

ALERTA DE LA ASOCIACIÓN

Según la minuta de la asociación, la reducción presupuestaria de los subtítulos 22 y 29 afectan ítems críticos para el funcionamiento del servicio. En el subtítulo 22, asociado a bienes y servicios, la rebaja es de un 7,82% respecto del presupuesto 2026, equivalente a unos $492 millones.  “La insuficiencia de este subtítulo se agrava ante las nuevas obligaciones legales y ambientales de 2027, tales como la implementación obligatoria de la certificación de la merluza en la Región del Biobío y el monitoreo de Floraciones Algales Nocivas (FAN). Al no contar con fondos adicionales para esta contingencia, el servicio se verá obligado a desatender la fiscalización regular de otras actividades”, detallaron en el documento que hicieron llegar a la primera subcomisión mixta de presupuestos.  

Además, hubo una reducción del 3,42% al subtítulo 29, unos $15 millones, sobre adquisición de activos no financieros, que permiten mantener la capacidad operativa del servicio, a través de la renovación de flota vehicular para realizar operativos nocturnos y rurales, además de la actualización de sistemas informáticos licitados. 

Según el balance de gestión integral de Sernapesca de 2025, una las tareas clave de fiscalización que hace el servicio es sobre el desembarque de productos marinos, es decir, controlar y verificar en terreno que los recursos hidrobiológicos que los barcos descargan al llegar a la costa coincidan con lo declarado. Asimismo, controla el cumplimiento de las cuotas de pesca establecidas para empresas pesqueras industriales y para el sector artesanal, y monitorea de forma electrónica a embarcaciones nacionales y extranjeras que ingresan a puertos nacionales, entre otras labores (vea aquí el balance de gestión integral 2025).

CIPER consultó a la asociación cuál de estas tareas podría verse afectada. Al respecto señalaron que “entregar un mayor nivel de detalle respecto de eventuales ajustes en las estrategias de fiscalización podría dar lugar a interpretaciones incorrectas o generar incentivos que afecten el adecuado cumplimiento de la normativa por parte de los actores fiscalizados”. Agregaron que su advertencia apunta a tomar en cuenta los riesgos asociados a un escenario presupuestario restrictivo. “Ante la necesidad de reasignar recursos humanos, logísticos y financieros para atender eventos ambientales, sanitarios o emergencias, el servicio podría verse obligado a redistribuir esfuerzos desde actividades regulares hacia aquellas consideradas críticas o impostergables”, enfatizaron.

La diputada Irací Hassler (PC) señaló preocupación por la reducción que afecta a procesos operativos del servicio y enfatizó que se debe tener en consideración cómo se distribuyen los recursos para sus distintas funciones. “Si bien el presupuesto global del servicio aumenta un 4,5%, hay recortes importantes en partidas operativas, como bienes y servicios, que financian aspectos tan básicos como combustibles, vehículos y soporte logístico. La asociación advierte que estas reducciones pueden afectar la cobertura territorial de las fiscalizaciones, dificultar el combate a la pesca ilegal y poner en riesgo el cumplimiento de nuevas obligaciones legales y ambientales”, dijo.

La diputada agregó que además de Sernapesca, existen recortes que afectan al Indespa, específicamente a los programas de apoyo a la pesca artesanal y de acuicultura a pequeña escala. 

“El programa de Apoyo a la Pesca Artesanal registra una reducción de 16,2%, mientras que el de Acuicultura de Pequeña Escala disminuye 79,7%. No podemos hablar de reactivación económica y generación de empleo mientras se debilita precisamente a un sector que necesita del apoyo del Estado para sostener sus fuentes de trabajo”, dijo Hassler.

CIPER comparó las cifras de la propuesta presupuestaria 2027 con el presupuesto 2026. Mientras el programa de apoyo a la pesca artesanal tiene una reducción de $686 millones, el de acuicultura a pequeña escala tiene una rebaja de $2.138 millones. Ambos, suman una reducción total de $2.824 millones.

A raíz de estos recortes en Sernapesca e Indespa, el cientista político Danilo Herrera, especializado en seguimiento legislativo, señaló que el ajuste no se reparte parejo y que se trata de recortes que previamente se habían realizado por decreto y que ahora se ratifican en la propuesta presupuestaria. “[El ajuste] se concentra donde el Estado fiscaliza y donde apoya a los más pequeños, no en la gran industria. Pero, hay algo más de fondo: estos recortes se hicieron por decreto, sin pasar por el Congreso, y ahora el presupuesto 2027 los deja como base permanente. Es la misma lógica de un gobierno que busca menos controles sobre sus propias decisiones. Primero recorta por decreto y después le pide al Congreso que lo convalide, en un trámite donde los parlamentarios no pueden aumentar el gasto”, dijo.