Este mes ocho nuevos Servicios Locales de Educación Pública (SLEP) comenzaron a operar en el país. El autor de esta columna escrita para CIPER hace un repaso de su origen, detalla algunas de las dificultades que ha habido para su implementación y comenta que estos siguen funcionando bajo lógicas de mercado. Sostiene que “próximamente podríamos llegar a una situación compleja, además quizás con un nuevo gobierno de derecha que -posiblemente- detendrá el proceso de reforma, al menos inicialmente y busque su reversión, siendo de todas formas un escenario propicio para que la educación privada aumente su participación en el mercado. Paradójicamente todo lo contrario del proyecto de nueva educación pública propuesto en sus inicios”.
Créditos imagen de portada: Diego Martín / Agencia Uno
En este inicio de año se anunció por las autoridades de educación, la incorporación de nueve Servicios Locales de Educación (SLEP) al proceso de reforma a la educación pública iniciado el año 2018, la cual es una iniciativa icónica del pensamiento progresista en educación que ha experimentado en sus siete años de vida desafíos, dificultades y tropiezos.
Si bien desde que a fines de 2006 el Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la educación emitiera su informe final, donde expresa un diagnóstico sólido y bastante consensuado sobre las dificultades del sector público escolar (no así de las soluciones sobre las que había y hay diferencias importantes), transcurrió más de una década para que se cristalizara en la Ley (N.º 21.040, noviembre de 2017) que crea el Nuevo Sistema de Educación Pública (NEP). Esta en lo medular implica un cambio en su estructura de organización y gestión, pasando a ser responsables de ella los nuevos Sistemas locales de Educación Pública (SLEP) dependientes del Ministerio de Educación.
Los 70 SLEP serán instalados gradualmente, conforme un itinerario que, producto entre otros factores de la Pandemia, se prolongará hasta el año 2030. Cada SLEP reúne un número variable de comunas y por lo mismo de establecimientos, personal docente y administrativo.
En lo sustancial es una reforma netamente organizacional y no pedagógica, pese a que sus éxitos serán medidos por su impacto en la calidad de la educación. Ello no es un factor banal, por el contrario, la organización de un sistema tiene sentido en términos de los resultados alcanzados en materia educativa y ello pareciera no ser debidamente aquilatado por los gestores de la NEP, ya que presupuestariamente -exceptuando el presente año- ésta ha sido una partida financiera menor, muy disminuida ante la envergadura de su relevancia pedagógica.
Hasta el año 1980 la educación pública fue gestionada directamente por el Ministerio de Educación. Por entonces, en pleno proceso de consolidación del neoliberalismo en el país, la dictadura define su traslado irrevocable a los municipios, pese a que no existía experiencia importante en estos para asumir dicha tarea, la cual se concreta prácticamente en tres años (81-83).
Era predecible entonces que la educación pública experimentara un notable deterioro de su calidad en sus diversos ámbitos, como finalmente ha ocurrido en estos 44 años, no solamente por el hecho de pasar del 78% de la matrícula escolar total nacional al 36% que registra el año 2024 (perdiendo el 54% de estudiantes), sino que además por una serie de dificultades de gestión financiera, administrativo y pedagógica, documentadas en numerosas investigaciones, trabajos, artículos, seminarios, etc., que podemos resumir en que ninguno de los 346 municipios destaca por una gestión sostenida de calidad, sino algunos por haber estabilizado su deterioro, con ciertas luces esporádicas que, producto de la discontinuidad de sus autoridades políticas de todos los sectores, no fructificaron mayormente.
Han pasado más de cuatro décadas para haber demostrado que la educación bajo la gestión municipal es exitosa, y esa evidencia por el contrario expone que ha sido mediocre sino malo su desempeño. Insistir majaderamente (o ideológicamente) en la alternativa de mantener o reforzar la municipalización no se entiende desde la abrumadora evidencia acumulada.
Entonces, no es positivo para la educación pública que los municipios continúen cumpliendo esta tarea, lo que no implica que la solución más eficiente sean los actuales SLEP en los términos definidos por la ley y tal como se han implementado en estos siete años, resultados que deben ser atendidos con mayor detenimiento por sus autoridades, más allá que los rendimientos escolares que se han mantenido o mejorado levemente -lo que es positivo- pero sin avances pedagógicos sustantivos.
En noviembre de 2017, tras un largo tránsito en el Parlamento se aprobó la ley en cuestión, hacia fines del segundo Gobierno de Bachelet, cuando ya existía claridad que la fase inicial de su implementación sería bajo un Gobierno de derecha que, lógicamente, cree más en lo privado que en lo público, lo cual significó en esos años retrasos importantes en algunas decisiones y ralentización del proceso de implementación de los SLEP, sumado a los efectos de la Pandemia, que debilitaron su eventual avance, lo que ha sido detallado en estudios sobre el tema.
Lo cierto es que esta reforma del nuevo sistema de educación pública se instala tardíamente (2018), cuando ya la educación pública evidenciaba un notable grado de deterioro de su calidad, de pérdida de estudiantes, de validación social de su tarea, de calidad de su infraestructura, de motivación de su cuerpo docente, además de disponer de un Ministerio de Educación legalmente debilitado en sus funciones claves, lo que hoy se expresa en una educación pública situada en una frágil posición para sobrevivir y más para revertir muchas de las situaciones críticas que enfrenta en lo pedagógico y operacional, incluyendo la dimensión financiera.
Si bien desde mayo del año 2024 se encuentra en debate en el Parlamento una propuesta normativa de cambio y mejoramiento en materias claves para la gestión administrativa y financiera de los SLEP, y también para las decisiones pedagógicas de los equipos directivos de los establecientes educacionales, ello se ha retrasado mucho, requiriéndose de medidas urgentes que agilicen los procesos y que eviten colapsos como el ocurrido el 2023/2024 con el SLEP de Atacama, para no mencionar otros en situación crítica.
Un aspecto clave en esta compleja trama operacional ha sido la mejora de los procesos de traspaso de los antecedentes del personal, infraestructura, etc., de los municipios a los SLEP, donde los primeros -salvo excepciones- no solo entregaron información incompleta para gestionar debidamente este proceso por los SLEP, sino que además varios de ellos aumentaron la dotación de personal de los establecimientos (antes del traspaso) al extremo que hizo insoportable la carga financiera de algunos para los nuevos SLEP, razón suficiente para sostener que los municipios no pueden seguir cumpliendo esta delicada tarea educativa.
La nueva educación pública enfrenta problemas estructurales importantes donde su diseño inicial no integró los aprendizajes de reformas de esta naturaleza impulsadas en otros países, especialmente porque se trató de un proceso de reconcentración de la gestión que ha mostrado ineficacias importantes que han incidido en su cotidianeidad pedagógica que la descentralización habría resuelto mejor, como también en problemas de articulación en los territorios que con una legislación más adecuada habrían evitado muchas dificultades en el acceso y manejo de recursos financieros, entre otros, pero implicaban dotar de puentes más claros de conexión y de poder a los Gobiernos regionales, algo en que nuestra clase política de casi todos los colores cree poco: hay muchos discursos sobre descentralización pero pocas decisiones sobre su fortalecimiento.
Podríamos señalar que actualmente hay una distancia no menor entre la promesa inicial de recuperación y fortalecimiento de la educación pública detrás de los SLEP, y sus avances y logros, lo que permite poner un manto de duda sobre su continuidad desde lo que identificamos los grupos políticos conservadores y su cruzada contra-reformista.
Si bien la NEP es parte de una tríada de leyes dirigidas a reducir sino excluir la lógica de mercado de la operación del sistema escolar -con la ley de integración escolar y la ley de desarrollo profesional docente- en los hechos su aporte es aún menor, no solamente porque en la actualidad estarían operando 24 de los 70 SLEP proyectados (34%), lo que reúnen aproximadamente un tercio de la matrícula pública (430 mil estudiantes aprox.), sino porque el funcionamiento del mercado sigue intacto, especialmente en dos ámbitos fundamentales y decisivos: el financiamiento de todas las escuelas -incluidas las de los SLEP- se rige por el mismo subsidio escolar basal tradicional asignado al estudiante y también por el Subsidio Escolar Preferencial de misma lógica. Esto es, dos instrumentos claves de mercado, y además porque la continuidad de los directivos escolares públicos depende, en lo fundamental, de los rendimientos SIMCE y de matrícula de su escuela, los que responden a la lógica de mercado.
De esta forma, más allá de la deseabilidad manifiesta de operar con otras lógicas, los SLEP en su funcionamiento regular lo hacen en aspectos claves bajo la racionalidad del mercado, por lo cual no pueden “sustraerse de este proceder”, debilitando su impacto. La experiencia muestra que es muy complejo sino cuasi imposible operar bajo una lógica de derechos sociales como pretenden los SLEP, con instrumentos de mercado.
La contraofensiva conservadora tiene claridad al respecto, no solamente porque históricamente ha defendido el sistema de subsidio -a veces con la complicidad de parlamentarios que no eran de su sector- sino que además dejó amarrada en la ley de presupuesto para el presente año, una serie de limitaciones y cortapisas que son un laberinto de procesos y contra procesos que debilitarán la operación de los SLEP este año, validando las voces disidentes de algunos alcaldes que han plantado la idea de no integrar los establecimientos de su comuna a los nuevos servicios.
Ciertamente ello ocurre porque la implementación de la nueva educación pública ha enfrentado dificultades mayores, predecibles e impredecibles, que “abren la ventana” a quienes buscan detener este proceso, de manera que próximamente podríamos llegar a una situación compleja, además quizás con un nuevo gobierno de derecha que -posiblemente – detendrá el proceso de reforma, al menos inicialmente y busque su reversión, siendo de todas formas un escenario propicio para que la educación privada aumente su participación en el mercado. Paradójicamente todo lo contrario del proyecto de nueva educación pública propuesto en sus inicios.
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Trabajo en un establecimiento de la comuna de, San Miguel que acaba de ser traspasado al, slep santa Rosa, con pena nos damos, cuenta que la mayoría de los, funcionarios del corporación municipal de San Miguel se apitutaron y hoy los vemos en la slep trabajando, personajes que un día antes del traspaso los incorporaron a, la corporación para, que siguieran en la slep, personajes de dudosa competencia profesional si lo hacían mal en la corporación ustedes creen que lo harán mejor en la slep, director que insiste que no hay dinero para nada, pero arrendaron tremendas oficinas en la, parte más, cara de san miguel el llano, no sabemos como será nuestra remuneración a fin de mes, como lo haremos con los insumos si el director en todas las reuniones repite que no hay dinero, cuando marchamos por la desmunicipalizacion era otro nuestro objetivo mejorar la, educación pública, mejorar la, entrega de recursos y lo más importante los, aprendizajes de nuestros estudiantes, pero no ha, sido, así, solo fue una, quimera, la realidad nos indica un monton de personajes apitutados de dudosa capacidad profesional, ya, que estaban apitutados por los, alcaldes de turno, o lo otro son amigos del director de la, slep o de, alguno que tenga un cargo
Llevo más de, 20 años en la, educación pública y veo con pena, como se juega con la, educación pública y que el objetivo inicial no tenga nada que ver con lo que hoy vemos
Verónica | 10.01.2025
Muchas municipalidades se oponen al traspaso a SLEP ya que se vera el desfalco de los dinero correspondiente a educación, no pago de imposiciones a profesores y a asistentes, sueldos de empleados y docentes fantasmas, directores ineptos y los pago a los gerentes que nadie conoce son algunas de las irregularidades de las municipalidades que se destapan al hacer el traspaso, por eso
SIIIIII A SLEP , así paramos que la educación pública sea un negocio
David | 10.01.2025
Un factor no menor y poco considerado es la mala gestión administrativa cada colegio, la desproporcionalidad de las funciones. Además, solo 4 municipios de la RM son los únicos que no ha inventado horas extras, funcionarios fantasmas ni desvíos de Educación a otras dependencias.
Maria | 10.01.2025
Considero que lo único bueno que trae el sleep es reconocer los títulos técnicos de algunos trabajadores, ojalá puedan arreglar el.tema de infraestructura
Por lo.demas aun no le veo mayor efectividad
Héctor Gamin contreras | 10.01.2025
Pensaba que esta columna iba con estadística en mano, señalar cuales han sido los avances notables en educación y eso no ha ocurrido, porque si el motivo de la reforma es la calidad y mejoramiento en la educación ha sido un rotundo fracaso, con pequeños logros esta reforma es un fracaso por donde se mire.
Juan Carlos | 10.01.2025
Estoy de acuerdo y creo en la Educación Pública, no así en los SLEP ni en la administración Municipal, la historia se ha encargado de demostrar las falencias en las que nuestra educación pública ha caido, un país como el nuestro no puede farrearse la oportunidad de entregar a sus hijos la mejor educación posible, tampoco ha sido la educación particular subvencionada la mejor respuesta, a ello agregue la falta de docentes que hace más crítica la situación, no veo interés en lo jovenes en llegar a la pedagogía como una fuente de desarrollo profesional y personal, no solo porque se perciben remuneraciones muy por debajo de su interés sino porque las espectativas de mejora no son del interés del país, la sociedad entiende que hay una necesidad de mejorar ello, sin embargo a la hora de tomar decisiones, no está el interés social en ello, el estado garante de la formación de sus hijos debiera ser quien establezca una mirada distinta de éste tema, no esposible que este país con las Universidades que tiene y los grandes sabiondos, tenga que copiar reformas extranjeras para avanzar en una mejora sin tener un sello que la haga nuestra , con nuestra ideocincracia, cultura, historia , tecnología y conocimiento del mundoi actual, no me cabe en mi cerviz el que no seamos capaces de definir una reforma educacional que asegure el que todos nuestros hijos e hijas aprendar los saberes fundamentales y necesario para la vida, lo que hoy conocemos como aprendizaje profundo. Soy docente y estoy en la encrucijada de tener que salir del sistema obligadamente de lo contrario pierdo en famoso bono de incentivo al retiro, lo que me parece descabellado, lo sin sentido, despues de 42 años de labor mi experiencia no sirve para el mundo actual, es el pago de éste país que aun no tiene conciencia social de la labor que cumple cada docente en cada comunidad, es lamentable que hoy un gran número de docentes este limosneando un pago de su deuda porque en un momento de la historia , no se les consideró como dignos de ello, éste es el resultado de un sociedad que no ve el bien común y el valor agregado como un sello de la labor social que la educación pública para tantos y tantas..........
Daniel | 10.01.2025
Yo marché por desmunicipalización y me fui a paro también, pero pensé que el nuevo sistema sería distinto. De partida, si no hay representación comunal, ¿Por qué se llama Servicio Local? En Tocopilla, dependeremos de Calama, una ciudad a 2 horas de distancia, alejada y con mucho trajín. Visualizo el 2025 de paros y de movilizaciones afuera de los edificios de SLEP y ojalá con cuática. Por lo demás, ¿Por qué no todos las regiones entran a SLEP? Ley pareja no es dura...
Luis Barros Soto. | 10.01.2025
Y dele con la educación de mercado y neoliberal, hay que ir al fondo del problema nuestros alumnos no saben leer en 4 básico y muchos en 8 básico y eso es.por la mala formación de los profesores y por las mallas curriculares de las.Universidades. Sea público o privado lo importante son los aprendizajes. Como alguien dijo, lo demás es música, lo importante es el desarrollo de las habilidades en los primeros años de nuestros alumnos.
Edgard | 09.01.2025
Justo sería como indica una lectora que existiera equidad en el pago de los sueldos, pero aclararle que no son los SLEP quienes han pactado esas remuneraciones gerenciales, artículo 42 transitorio de la 21040 indica que no existirá desmedro en las remuneraciones y esos sueldos que ella indica fueron negociados con el sostenedor anterior, es decir Municipio. Por lo tanto SLEP si viene a equilibrar y poner en centro lo pedagógico, pero para ello como servicio público que requiere procesos de compras a través de licitaciones mayormente por los volúmenes, se requiere de los mejores equipos directivos para gestionar las compras en algunos SLEP de sobre 150 establecimientos educacionales con realidades geográficas muy distintas a las de Santiago. Tal vez leer la ley, ver cómo se cumple con lo higiénico de pagar las imposiciones de las y los trabajadores, ayudaría a ver que SLEP no es lo malo que le hacen ver.
Crsitina | 09.01.2025
Y se olvidan de todos los desempleados que ha dejado este sistema que si bien es cierto hay muchos apitutados en el sistema de los municipios el SLEP no se queda atras la mayoría de los cargos son apitutados no conocen el sistema , son de otras regiones , y el desempleo y la falta de financiamiento para los finiquitos de los desvinculados , al final no se está solucionando la educación de calidad al final de esta llenando de más apitutados políticos del gobierno de turno con los SLEP y que se lo quitaron a los municipios nada más todo de mal en peor
Alejandrina del carmen lastra ibañez | 09.01.2025
Agregar que los estudiantes ya no aprenden a leer en primero basico ,por una u otra razón ,que los profesores deberían ser en ese curso los mejores ya que son los que preparan a los educando para empezar sus estudios y por lo tanto no entiendo como teniendo asistentes de aula y varios profesores de apoyo más el profesor los estudiantes no saben y pueden llegar a licenciarse en octavo pasando a primero medio .acaso no se dan cuenta el gran daño que le hacen a esas familias a ???
Patricia | 09.01.2025
El Slep surge del descalabro (con honrosas excepciones y colegios emblemáticos públicos) en que estaba la Educación Municipal: si era malo iba a educación o había cambios para limpiar imagen o "hacer conducta" con itinerancia a otros colegios para pasar "piola". Era insostenible: desidia de los equipos directivo, docentes sin las competencias básicas provenientes de universidades no acreditadas y realizando gestiones reprochables (U. del Mal, Pedrito, entre otras, públicas y no tan públicas), con inhabilidades para estar con NNA. Pero, lamentablemente el Slep (aun habiendo buenos directores en algunas regiones), no advirtió o no le importó el traspaso que se venía, donde los mismos cuestionados, ocupen de nuevo sus sillones en el nuevo sistema para replicar las falencias. El concepto de sustentabilidad, de idoneidad, capacidad, etc. debe ser prioridad. Evaluar a sus integrantes y desvincular si no tienen las competencias. La política una y otra vez, se queda en la ideología matando la realidad y las soluciones inteligentes y necesarias.
Andrea | 09.01.2025
Agregar que en Magallanes esta ocurriendo una desigualdad enorme en los sueldos de los funcionarios de slep. Los asistentes de la Educacion ganan hasta el doble que los profesores desde el traspaso. Un entuerto que no se sabe cómo se va a solucionar y que parece que el slep aprueba. Pagar hasta 4 millones a asistentes de la educacion, cuando sus profesores con suerte algunos llegan a 2 millones... Investiguen!
Francisco | 09.01.2025
La Educación Pública y los problemas de la implementación de los Sleep son, Mala Gestión, Implementación y falta de poner los mejores Profesionales para hacer una Educación Pública de Excelencia. Los cuoteos Políticos lo ensombresen
Jf | 09.01.2025
Debiesen investigar cómo desde que los SLEP funcionan, ya no hay recursos para insumos básicos de las escuelas, cómo ahora se demoran en hacer arreglos de toda índole desde un a llave de baño hasta una chapa de puerta, hay cosas que lamentablemente terminan resolviendo los funcionarios porque con los SLEP no hay recursos y los tiempos de respuesta son eternos. Cómo algunos insumos que compran son de pésima calidad y nadie fiscaliza.
Joaquín Cortes | 08.01.2025
Interesante opinión que ratifica la importancia de la implementación de los SLEP aún con todos sus problemas, sin embargo espero que no terminen algunos progresistas uniéndose a Mateo, sin querer queriendo.
Alejandro Covarrubias | 08.01.2025
Que bueno sería que se aumente la libertad en el país, en la especie, que se termine con la prohibicion legal de establecer nuevos colegios particulares subvencionados.
Así la Sra. Juanita recuperará la libertad de escoger donde matricular a su retoño.
¡Viva la libertad!
