La autora de esta columna escrita para CIPER hace un resumen del sistema escolar chileno y sus resultados. Sostiene que es necesario modificar la actual Ley de Inclusión Escolar para permitir el ingreso de más privados como sostenedores. “Estos deben convivir con establecimientos estatales fuertes para fomentar una sana competencia entre las distintas alternativas disponibles, promover una mejora en la calidad de todo el sistema y permitir una mayor diversidad de proyectos”, asegura.
Mientras la atención del debate en torno a la educación suele estar capturada por el nuevo proyecto del gobierno que pone fin al Crédito con Aval del Estado (CAE) y crea un nuevo sistema de financiamiento de la educación superior, es crucial para el país que la educación escolar no quede en un segundo plano. En esta columna haré una descripción del sistema escolar chileno, una evaluación de su desempeño y de los importantes desafíos pendientes.
Desde principios de los 80, el sistema escolar es mixto, con participación de privados y del Estado en la oferta educativa. Se compone de tres tipos de establecimientos:
Establecimientos administrados por municipales o SLEP (Servicios Locales de Educación Pública), y son 100% estatales;
Los particulares subvencionados, que son administrados por privados, pero reciben financiamiento estatal;
y los particulares pagados, con administración privada y que no reciben ningún subsidio del Estado.
Una de las principales características del sistema escolar chileno es la implementación de la subvención escolar, o voucher, en que el Estado paga un monto mensual por alumno que asiste a las escuelas elegidas por los padres, sean estas estatales o particulares subvencionadas. El diseño del voucher pretende que a través del subsidio a la demanda se incentive la participación de establecimientos privados para mejorar la cobertura escolar y se genere una competencia entre las escuelas con miras a mejorar la calidad de la oferta educativa.
¿Cómo nos fue en cobertura escolar? Súper bien. La cobertura, medida como el porcentaje de niños entre 6 y 19 años que asisten a clases, aumentó desde un 53% en 1990 hasta un 97% en el 2022. Este incremento fue liderado por la participación de los establecimientos particulares subvencionados: en 1990 sólo un 18% de los niños en edad escolar asistía a este tipo de dependencia, y en 2022 este porcentaje alcanzó un 54% (ver figura 1)
¿Hubo mejoras en la calidad de la educación? Para evaluar correctamente el desempeño escolar, el Ministerio de Educación clasifica a los colegios en cinco Grupos Socioeconómicos (GSE): Bajo, Medio-Bajo, Medio, Medio-Alto y Alto. Estos grupos se construyen a partir del nivel de educación de los padres, el nivel de ingreso de los hogares y el índice de vulnerabilidad de los estudiantes reportados por la JUNAEB, de tal forma que las características en un mismo grupo socioeconómico sean lo más similares entre sí y, a la vez, entre grupos socioeconómicos diferentes sean lo más distintas posibles.
Una forma de evaluar la calidad de la educación es a través del Simce, una prueba estandarizada realizada a todos los estudiantes del país que cursan ciertos niveles evaluados. Al observar la evolución del Simce de 4° básico, se aprecia una mejora en los puntajes promedios en los tres grupos socioeconómicos (GSE) de mayor vulnerabilidad (Bajo, Medio Bajo y Medio), tanto para establecimientos municipales como para particulares subvencionados. Lo interesante es que entre el 2002 y 2023 se redujeron las brechas de puntajes de los GSE Bajo, Medio Bajo y Medio respecto al grupo socioeconómico Alto, explicado por las mejoras en los GSE más vulnerables. Esto es una buena señal del rol del sistema escolar en movilidad social (figura 2)
A pesar de estas mejoras en cobertura y calidad, el sistema escolar chileno sigue siendo segregado. La demanda por educación de los estudiantes de menor nivel socioeconómico es mayormente cubierta por los establecimientos estatales (figura 3), y si bien se han reducido las brechas de rendimientos académicos, éstas siguen siendo altas. La diferencia de puntajes del Simce de 4°básico entre los estudiantes del GSE Alto y el GSE Bajo son 53 puntos, equivalentes a una desviación estándar (figura 4).
Si queremos avanzar hacia un país con mayor movilidad social, en que el lugar de nacimiento de la persona no sea el principal factor que determine sus oportunidades de vida, es fundamental seguir fortaleciendo el sistema escolar. Dados los resultados positivos del sistema mixto chileno, tanto en cobertura como en reducción de brechas de puntajes entre los distintos grupos socioeconómicos, se debiera fortalecer el carácter mixto del sistema escolar, abriendo la cancha para que los mejores actores, independientemente de si son estatales o privados, puedan participar en la oferta escolar, bajo un estándar regulatorio exigente.
Pero la Ley de Inclusión Escolar (ley N° 20.845) publicada el 2015 hizo lo opuesto, pues en los hechos, congeló el surgimiento de establecimientos particulares con subvención estatal. Esta norma sólo autoriza la creación de nuevos establecimientos particulares subvencionados cuando exista una “demanda insatisfecha” por matrícula o cuando no exista un proyecto similar en la misma zona. Además, esta ley exige a los nuevos sostenedores ser dueños o comodatarios de los inmuebles en que funcionen los establecimientos educacionales. Es decir, para poder recibir la subvención estatal se requiere que alguien efectúe una millonaria inversión en infraestructura sin ningún retorno o que reciba un inmueble en comodato.
Se debiera reformar la ley para que la matrícula insatisfecha se considere acreditada cuando el desempeño de los establecimientos existentes sea evaluado reiteradamente como insuficiente, pudiendo utilizar para ello la Ordenación de la Agencia de Calidad de la Educación. Además, se debiera permitir que los nuevos particulares subvencionados puedan arrendar los inmuebles, al igual que los actuales sostenedores, con resguardos necesarios para evitar malos usos. Este proceso debe ir acompañado de un estándar regulatorio exigente, que asegure que los establecimientos que surjan o crezcan sean de mejor calidad que los actuales.
Los resultados positivos del sistema mixto chileno, tanto en cobertura como en calidad, nos llevan a proponer avanzar hacia un marco legal habilitante y no restrictivo del surgimiento de sostenedores privados que integren la oferta pública educacional. Estos deben convivir con establecimientos estatales fuertes para fomentar una sana competencia entre las distintas alternativas disponibles, promover una mejora en la calidad de todo el sistema y permitir una mayor diversidad de proyectos.
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Para mejorar la educación en chile se debe fortalecer la educación publica y no al revés. Debido a que la tan vilipendiada educación publica es la única que se hace responsable por los más vulnerables y desposeídos de nuestro país. Soy docente conozco los tres tipos de realidades existentes privados, particulares subvencionados y públicos de corporación municipal o Slep. La calidad en la educación se basa en los aprendizajes que nuestros estudiantes logran a través de su vida escolar y esos aprendizajes en el sector público no pueden ser analizados desde ciertas aristas es un tema mucho más profundo que estoy dispuesto a debatir para que en los de mejora podamos dar una mejor enseñanza a nuestra población que más necesita. Saludos
Carlos Olave | 02.12.2024
No estoy de acuerdo con privatizar la educación si queremos tener una sociedad más justa e igualitaria debemos reforzar la educación publica y deben existir los privados pero el tema de reforzar los particulares subvencionados de alguna u otra manera se produce la exclusión los colegios públicos son los únicos que reciben a todos los estudiantes sin distinción y se produce la verdadera inclusión. El tema de la calidad de la educación que imparte el sistema público es un tema más profundo que tiene muchas aristas se debe tratar en una mesa de expertos para buscar cuales son sus causas y cuáles serían las posibles soluciones en pos de mejora que si me llaman estoy dispuesto a tratar. Soy docente conozco el sistema educativo y sus tres formas de financiamiento particular , particular subvencionado y público de corporación municipal o Slep .Si queremos mejorar la educación publica no podemos reforzar que entren los privados y se produzca esa competencia que no le hace bien a la sociedad......saludos y recuerden la educación publica no es mala al contrario es aquella que asume el compromiso con los más vulnerables y desposeídos de nuestra sociedad...!!!
Ricardo Müller | 27.11.2024
El modelo neoliberal fracazó en todos los ámbitos de la sociedad. No existe en el mundo un modelo de desarroyo país que demuestre que el neoliberalismo es el modelo a seguir.
La concertación chilena pagó caro por haber administrado el modelo durante tanto tiempo.
Y no es raro que los defensores del modelo pidan más neoliberalismo para "superar la crisis", cuando de lo que se trata es un cambio de rumbo hacia una sociedad de bienestar social.
Claudia Saldaña | 27.11.2024
La ley de inclusión es deficiente, hay niños que tienen el decreto PIE los cuales durante este año no recibieron ninguna atención, ningun apoyo de los funcionarios del PIE para fortalecer y aprender las habilidades que requieren, por otra parte niños que requerían adecuaciones curriculares no fueron hechas por los funcionarios PIE, pasando casi todos los días fuera de la sala, el colegio no entregaba los contenidos y conocimientos.
Por otra parte el decreto pie, o la subvención PIE debería ser del alumno en especial cuando es PIE permanente y tener la libertad de cambiar de colegio ante un maltrato o vulneracion de derechos, actualmente un niño PIE permanente si es vulnerado por profesionales de la educación o sufre bullying debe seguir en el colegio, porque si de cambia el otro colegio no esta obligado en dar los apoyos profesionales como terapeuta, psicóloga, fonoaudióloga y horas exclusiva de apoyo pedagógica por parte de la Educadora diferencial. Y ahí la familia sería quien vulnera los derechos del niño, al cambiarlo a un colegio que no se le van a entregar los contenidos con adecuación curricular, o las terapias de apoyo.
Se debe ver la realidad que en muchos colegios hay maltrato a niños con condición especial, últimamente a los niños autistas, debido a la poca formación por parte de los profesores y asistentes de la educación, que esperan que su sostenedor los capacite, generando un circulo de irresponsables y falta de manejo emocional, conductual en sala no siendo un ambiente adecuado para el aprendizaje.
Por otra parte que superintendencia de educación no haga el trabajo de fiscalización que llegue a proteger a nuestros niños, y dejen impune a las funcionarias que maltratan a destajo gritándoles, amenazando como si estuviéramos en dictadura, causando traumas que impiden que el niño o niña adolescente quiera ir al colegio y aumenta la deserción escolar !!!
Sergio Silva Tobar | 26.11.2024
Mas allá de la dependencia y de la competencia de estas modalidades la mejora educativa demorará mucho si no hay cambios como los siguientes: respeto a las familias y a sus proyectos de vida, exigencia y disciplina; experiencias de vida, vitales para la comprensión del esfuerzo personal y comunitario , la constancia, y la voluntad para conseguir lo propuesto. Los padres, la comunidad , la sociedad y el Estado no pueden sobreproteger a sus hijos y negarles tempranamente la posibilidad de tener espacios limpios (ellos deben recoger y tratar la basura que producen), saber de la coherencia de lo acordado y lo actuado, liberar a la escuela del celular mientras la tecnología no se use para aprender y por espacios limitados y controlados; fomentar la curiosidad y el hacer más que sólo el usar.
Sebastián Vidal | 26.11.2024
Interesante mirada desde la oferta y demanda de los establecimientos educacionales. No obstante, seguimos inmersos en la lógica de la educación desde el punto de vista de competencia económica, lo que mantiene a gran parte de los niños, niñas y adolescentes con procesos de escolarización paupérrimos, en cuanto a la adquisición de conocimientos y desarrollo de habilidades sociales.
Cabe señalar, que incluso aquellos establecimientos educacionales donde va la ELITE, más que entregar herramientas para potenciar el conocimiento, son verdaderos centros de lobby, sin mencionar las universidades privadas como centros de reforzamiento de posturas liberales.
